一号文件连续16年聚焦三农

　　2019年中央一号文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。2月19日，中共中央、国务院发布2019年指导“三农工作”的中央一号文件，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称“一号文件”），这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件，为做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

　　一号文件提出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。明后两年的硬任务有哪些？这份全文11000多字的文件提出了八个方面任务。

　　1.聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

　　2.夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

　　3.扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板

　　4.发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

　　5.全面深化农村改革，激发乡村发展活力

　　6.完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

　　7.发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设

　　8.加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

　　与往年一样，农业保险再次成为中央一号文件的重要内容，担当落实“三农”领域硬任务的重要抓手。一号文件在“完善农业支持保护制度”部分对农业保险进行了以下两方面部署：

　　一方面是从农业补贴政策体系整体来看，重视农业保险作为“绿箱”政策的地位和应用，为农业保险打开更加广阔的发展空间。文件要求：“按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。”

　　另一方面是从农业保险政策本身来看，重申扩面、增品、提标总要求，推动农业保险更好地服务农业农村优先发展。文件要求：按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。

　　特别是就第二个方面，即针对农业保险专门部署而言，可以看出党中央、国务院对农业保险未来发展的基本思路。此话怎讲？农业保险工作涉及诸多方面，此前各项文件也提出诸多政策，而作为2019年中央一号文件，立足于部署未来两年三农工作硬任务，不可能面面俱到，因此提到的必然是相关领域工作中最重要也最难啃的硬骨头，也是相关领域未来长远发展的政策基点。

　　我们可以看出，国家在一号文件中对于农业保险硬任务的部署可分为两个层面：一个是思路层面的总要求，一个是执行层面的重难点。

　　（一）按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。

　　首先，国家对于农业保险的总体要求还是“扩面增品提标”，这是目前乃至未来一个阶段农业保险工作的基本遵循。在这个基本遵循之下，国家提出的未来两年硬任务就是要“完善农业保险政策”，为扩增提创造良好外部政策环境。这看起来只是对政府部门的任务要求，但并不代表扩增提只是政府部门的事，言有穷而意无尽，总要求是所有参与主体的基本遵循。因此，一号文件同时也启示我们保险机构，要在农险业务经营和产品开发落地上聚焦扩面、增品、提标，为农民提供更丰富多样、更契合需要、更高保障程度的农险产品和服务。

　　（二）推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。

　　其次，国家对于农业保险的主要发展路径也进行了明晰和深化。经过多年探索，我国农业保险形成了“中央保大宗、地方保特色”的主要路径，一个大宗、一个特色，既是我国农业保险发展的两条腿、也是重难点，因此在本次一号文件中对其进行了专门部署。可以看出，在大宗方面就是要不断提高保障水平，相对应，国家提出的未来两年硬任务就是完全成本保险、收入保险、大灾保险、“保险+期货”等高保障型农险试点；在特色方面就是要加大中央财政扶持力度，相对应，国家提出的未来两年硬任务就是以奖代补试点。对于我们广大农险人来说，这两个既是大方向，也是大难题，更是增长极，积极投身试点、形成成功经验、未来推广应用，不仅是为国家为农民解决了实际需要，也是为自身长远发展铺就了广阔道路。

　　中央一号文件权威解读

　　农业农村部部长 韩长斌

　　去年的中央一号文件对坚持农业农村发展提出了原则要求，今年的中央一号文件对落实农业农村优先发展总方针进行了更加细化实化的部署安排。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。加大公共财政倾斜力度。

　　打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源。我国是农业大国，还有近6亿农民，农业还是弱质产业，这个特殊国情要求我们必须不断完善农业支持保护制度。要适应世贸组织规则和推进农业供给侧结构性改革的要求，统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，强化高质量绿色发展导向。

　　中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊

　　很多工作是2020年必须要收官交账的，但是农业农村工作现在还有很多薄弱环节，农村的发展还有突出的短板需要补上。2019年三农工作最紧急的任务首先是打好脱贫攻坚战，这是全面建成小康的底线，不能打折扣也没有退路。脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。

　　国务院发展研究中心金融研究所教授 朱俊生

　　农业保险有助于管理食物价值链风险、稳定农业收入并促进农业投资，从而促进现代农业发展。无论是发达国家还是新兴市场，都在致力于提升农业保险在其农业支持政策体系中的地位。

　　近年来，中国对农业的补贴支持快速增长，价格支持和挂钩补贴逐步成为主要政策工具，对市场的干预和扭曲作用日益明显。因此，需要根据WTO规则调整和改革农业补贴政策，将部分“黄箱补贴”改为“绿箱补贴”，即将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则范围中使用不受限制的补贴，比如对符合一定条件的农业保险的支持。

　　河北经贸大学教授 冯文丽

　　要想达到一号文件中提出的“扩面增品提标”要求，农业保险政策的确需要继续完善。包括对于新型农村经营主体的保障水平有待提高、财政补贴政策有待优化、税收优惠的力度有待提高、经营模式有待创新、大灾风险分散制度有待完善以及制度风险有待防范等。

　　要补齐这些短板，首先要制定明确的农业保险发展目标，制定我国农业保险的中长期发展规划，才能保证充分发挥农业保险的风险保障和农业支持保护作用。而从具体行动上来看，应该优化农业保险补贴制度，构建多元化农业保险产品体系。特别是要构建多层级农业保险大灾风险分散机制。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 孔祥智

　　坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾斜，逐渐矫正城乡之间的失衡状态，最终实现均衡发展。可以预期，在未来相当长的时期内，农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点。

　　同济大学经管学院特聘教授 程国强

　　落实一号文件精神，各地不能有“等靠要”思想，应大胆探索，通过创新制度供给，引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚，解决制约农村发展的人、地、钱的问题。要注重改革“三农”工作管理体制，探索新型城乡管理、公共服务新体系，转变职能，理顺关系，提高效率。